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涼州區人民政府辦公室關于印發《2019年涼州區深化“放管服”改革實施方案》的通知
日期:2019-06-21 訪問次數: 字號:[ ]

各鎮人民政府,城區各街道辦事處,各工業園區管委會,區政府各部門、單位:

2019年涼州區深化“放管服”改革實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                                 涼州區人民政府辦公室

                      2019年6月4日

(此件主動公開)

 

2019年涼州區深化“放管服”改革實施方案

 

為做好2019年全區深化“放管服”改革和優化營商環境工作,增強群眾和企業的獲得感,根據《武威市人民政府辦公室關于印發<2019年武威市深化“放管服”改革實施方案>的通知》(武政辦發〔2019〕53號)精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省、市、區關于優化營商環境、促進利企便民、轉變干部作風等要求,按照“立足實際、解決問題,突出重點、統籌推進,改進作風、狠抓落實”的總體思路,聚集企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”,以加快審批、聯通數據、完善監管、優化服務為重點,以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手,深入推進審批服務便民化和“一網、一門、一次”改革,優化營商環境,不斷激發市場活力和社會創造力。

二、任務分工

(一)進一步簡政放權。

1.精簡行政許可等事項。及時承接落實國務院省政府,市政府新一批取消、下放和調整行政審批事項,對現有行政許可事項進行全面清理論證,推進取消、下放和調整一批行政許可事項,健全完善行政審批事項“預下放”制度,提高放權的協同性。組織各鎮各部門清理各類變相設置審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式設置審批的違規行為進行專項整治。(區政府辦公室牽頭,各鎮各有關部門落實)

2.加快推進政務服務標準化。編制公布各層級政務服務事項目錄清單,編制全區標準統一的行政權力事項目錄清單,完善公共服務事項清單,推進實現區鎮同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家相統一。建立政務服務滿意度調查機制,并納入政府績效考核。(區政府辦公室牽頭,各鎮各有關部門落實)

3.提升不動產登記效率。根據《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)要求,2019年底前,一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。(區自然資源分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

4.落實《武威市人民政府辦公室關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施意見》(政辦發〔2019〕44號)涼州區人民政府辦公室關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施意見》(政辦發〔2019〕75號),按照國家統一部署,2019年底前,基本完成區域空間生態環境評價和“三線一單”編制。(區生態環境分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

(二)深化商事制度改革。

5.全面推開“證照分離”改革。按照省市區要求和武威市人民政府辦公室關于印發涼州區全面推進“證照分離”改革實施方案的通知》(政辦發〔2018〕216號)涼州區人民政府辦公室關于印發涼州區全面推進“證照分離”改革實施方案的通知》(政辦發〔2018〕332號),對所有涉企經營許可事項分別以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,著力解決“準入不準營”問題。(區市場監管分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

6.推進全程電子化登記和電子營業執照應用,開展企業開辦全程網上辦改革試點,推進“不見面”審批。全面落實《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(甘政辦發〔2018〕115號)。(區市場監管分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

7.積極推進企業注銷便利化改革。全面梳理企業和個體工商戶辦理注銷各環節、各事項,進一步精簡材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,探索破解企業注銷難題。推行稅務注銷分類處理,提高清稅速度。(區市場監管分局、區稅務局牽頭,各鎮各有關部門落實)

(三)深化投資項目審批改革。

8.落實統一的市場準入負面清單制度。貫徹實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,激發市場主體活力。(區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

9.優化項目報建審批流程。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》,研究制定我區實施意見,落實投資項目審批事項清單化、標準化工作,推進投資項目在線審批監管平臺一體化,加快項目審批管理服務“一網通辦”,2019年底前建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。(區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

10.按照《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等5個實施方案,大力推行企業投資項目承諾制改革,加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式,切實簡化企業投資項目審批。(區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

11.探索推進工業園區公共服務政策的集中配置。強化區域系統集成,逐步探索工業園區的規劃整合,加強調查研究,摸清公共服務政策的園區供給底數,加快公共服務政策的區域協同整合,有的放矢、精準施策,實行園區化公共政策配套集成,有效解決企業落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。(區發改局牽頭,各鎮各有關部門、各工業園區落實)

12.圍繞重大工程、重點項目,完善部門審批聯動機制,加快項目審批建設進程,有效擴大投資。梳理招商引資項目落地中存在的審批難度大、環節多、跟蹤服務不到位等問題,加大協調服務力度,積極幫助企業解難紓困,推動項目落地。(區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

13.開展工程建設項目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,實現工程建設項目審批全流程、全覆蓋,優化再造審批流程。2019年上半年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內。對改革中的難點問題進行集中攻關,扎實推進“四個統一”,加快建設工程建設項目審批系統。(區住建局牽頭,各鎮各有關部門落實)

(四)進一步推進減稅降費。

14.落實國家減稅相關政策措施,將普惠性減稅與結構性減稅并舉,依據相關稅收政策規定重點降低制造業和小微企業稅收負擔。(區財政局、區稅務局牽頭落實,各鎮各有關部門配合)

15.全面清理全區各級政府部門及下屬單位涉企收費,推進收費清單“一張網”建設,堅決整治政府部門及下屬單位利用行政權力強制服務、強制收費等違規收費行為。(區財政局、區發改局、區市場監管分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

16.全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費,進一步完善政府定價的經營服務性收費清單動態調整機制,對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收,做到“目錄之外無定價”,減輕企業負擔。(區財政局、區市場監管分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

(五)加強和創新事中事后監管。

17.全面落實“雙隨機、一公開”監管。依據國務院、省政府,市政府市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管相關政策,研究制定我區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見,統籌推進涼州區“互聯網+監管”系統建設,2019年9月底前實現與省市級系統的全面對接。2019年底前實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化(區市場監管分局牽頭,各鎮各有關部門落實)

18.加強信用監管。推動涼州區社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(武威)等平臺深度融合,加大涉企信息公示和歸集共享力度,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。推進落實公共資源交易、保險、房地產、醫療、旅游、科技、家政等重點領域聯合獎懲備忘錄。(區發改局,各鎮各有關部門落實)。

(六)推進“一網、一門、一次”改革。

19.大力推進“網上辦事”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,將各級政務服務事項納入甘肅政務服務網辦理。進一步壓減網上辦事流程和環節,爭取2019年底前,區鎮兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上。大力推進政務服務事項全程網辦,實行“不見面審批”。(區政府辦公室牽頭,各鎮各有關部門落實)

20.提升政務服務大廳服務功能。深化“一窗受理、集成服務”改革,完善各級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集成審批服務,70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。區政府辦公室牽頭,各鎮各有關部門落實)

21.深化“最多跑一次”改革。以與企業和群眾生產生活密切相關的高頻辦理事項為重點,實行“一次性告知、一表申請”,推進區、鎮更多政務服務事項實現“最多跑一次”。區政府各有關部門按職責分工牽頭,各鎮人民政府落實)

22.推進政務服務和政務公開深度整合。推進政務服務目錄清單全公開、權力運行全流程公開、辦理結果全公開,通過打用“二維碼”等信息化形式,實現政務服務信息精準推送,擴大公開覆蓋面和知曉度。區政府辦公室牽頭,各鎮各有關部門落實)

23.持續開展“減證便民”行動。圍繞群眾辦事難點堵點,清理取消各類無謂證明、循環證明、奇葩證明,加強部門信息共享、信息比對、查證查詢和協同辦理,避免用繁瑣證明來回折騰企業和群眾。區司法局牽頭,各鎮各有關部門落實)。

24.暢通網上咨詢投訴渠道。優化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制,進一步整合各類政務熱線,并做好與政務服務平臺的對接。依托甘肅政務服務網、12345政務服務熱線等平臺,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。區政務中心牽頭,各鎮各有關部門落實)

25.依托國家政務服務平臺網上評估系統,按照省政府統一安排,積極配合武威市委黨校武威行政學院對各鎮各部門網上政務服務進行在線評估。落實國家政務服務“好差評”制度。開展“放管服”改革第三方評估。(區政務中心牽頭,各鎮各有關部門落實)

(七)加快建設一體化在線政務服務平臺。

26.推進一體化在線政務服務平臺建設。優化完善政務服務平臺門戶及移動端,建設完善政務服務平臺政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業務系統,建設政務服務平臺數據資源共享服務中心。2019年底前,實現市級平臺與省級政務服務平臺對接,全區一體化在線政務服務平臺進一步提升完善。(區政府辦公室牽頭,各有關部門落實)

27.加快政務信息系統整合共享。落實涼州區政務信息系統整合共享實施方案要求,加快政務外網與政務專網對接整合,打造統一的政務外網平臺,推動各鎮各部門非涉密業務專網向統一的電子政務外網平臺對接遷移,為建設一體化在線政務服務平臺提供統一網絡支撐。(區政府辦公室、區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

28.持續建設完善政務數據共享交換平臺。夯實政務數據共享基礎,擴大信息資源共享應用范圍,為開展網上信息核驗、提升網上政務服務質量、實現區鎮政務服務資源共享互通提供支撐。(區政府辦公室、區發改局牽頭,各鎮各有關部門落實)

29.加快建設鄉鎮一體化在線政務服務平臺,2019年底前實現與省市級平臺對接聯通,推進線上線下深度融合,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。(區政府辦公室牽頭,各鎮人民政府落實)

(八)推動政務服務向基層延伸。

30.加強各鎮和街道綜合(便民)服務平臺建設。認真落實《推進鎮(街道)村(社區)政務服務體系建設實施意見》(武政辦發〔2018〕219號),推動實行“一站式服務”、“一門式辦理”。結合城基層治理,聚焦鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、村(屋)修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,明確各環節辦理時限,一次性告知群眾辦事所需材料及標準,實行就近辦理。(區政府辦公室牽頭,各鎮人民政府、城區各街道辦事處落實)

31.加強村(社區)綜合服務站點建設。推動基本公共服務事項進駐村(社區)辦理,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,積極開展代繳、代辦、代理等便民服務,逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,力爭使群眾不出村(社區)就可辦理日常生活中的高頻事項打通服務群眾“最后一公里”。(各鎮人民政府、城區各街道辦事處落實)

三、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮各部門要圍繞中央和省、市、區確定的目標任務,提高政治站位,強化責任擔當,各鎮人民政府和各部門主要負責同志作為深化“放管服”改革第一責任人,要推動建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務。區深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組要切實承擔組織協調、推進落實職責,強化政策集成和措施配套,確保中央和省市要求落地見效。

(二)堅持問題導向。各鎮各部門要緊盯“八種病相”,堅決整治“放管服”改革中存在的形式主義、官僚主義問題,對發現的問題,建立清單臺帳,“拔釘子”解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。要主動作為,大膽探索,對標先進,相互學習借鑒,創造更多管用可行的“一招鮮”。加強人員業務培訓,加強重要審批事項綜合性專業培訓,使各級干部特別是窗口服務人員熟悉不同類型的審批業務,更好適應“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革要求。

(三)狠抓工作落實。各鎮各部門要主動擔責,全面推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革、“一網、一門、一次”改革、投資項目審批改革、建設項目審批改革、“證照分離”改革、審批服務便民化等重點任務落實。要暢通企業群眾反映訴求渠道,發揮12345政務服務熱線等平臺的作用,研究解決企業和群眾關注的重點難點問題,及時回應社會關切。強化督查結果運用,正確處理督促檢查與協調指導的關系,將工作重心放在發現問題、共同研究解決問題、培訓指導服務上,對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度,對落實政策規定不到位、推進改革“推繞拖”以及不作為、亂作為、弄虛作假、欺上瞞下等行為,依紀依規對責任單位和責任人嚴肅追責問責、公開通報曝光。

來源:涼州網


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